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司法部关于进一步深化改革 强化监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见
發布時間:2020年11月25日

来源:司法部政府网 2020年11月25日


各省、自治區、直轄市司法廳(局),新疆生産建設兵團司法局:

司法鑒定制度是司法制度的重要組成部分,是解決訴訟涉及的專門性問題,幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。進一步深化改革,提高司法鑒定公信力對于維護社會公平正義、全面推進依法治國具有重要意義。爲深入貫徹落實中辦、國辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),完善體制機制,嚴格監督管理,不斷提升司法鑒定質量和公信力,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以人民爲中心,以改革爲動力,以質量爲核心,以問題爲導向,持續深化改革,強化公益屬性,強化監督管理,優化執業環境,提高司法鑒定公信力,提高人民群衆滿意度,充分發揮司法鑒定功能作用。

(二)工作原則和目標。進一步深化改革,提高司法鑒定公信力,必須進一步堅持黨對司法鑒定工作的全面領導,實現黨的組織和黨的工作在行業全覆蓋,推進黨建與業務有機融合、協同發展;必須進一步健全完善科學管理、統一規範、運行高效、監管有力的統一管理體制和工作機制,促進司法鑒定規模化、規範化、專業化水平持續提升;必須進一步加強質量建設和隊伍建設,嚴格監督管理,推動人民群衆反映強烈的“金錢、人情、虛假”鑒定和“多頭、重複”鑒定等突出問題得到有效解決;必須進一步強化司法鑒定公益屬性,堅持客觀公正價值導向,嚴格收費管理,完善保障措施,努力讓司法機關和人民群衆的鑒定需求得到有效滿足,司法鑒定在促進司法公正、維護人民權益、推進依法治國中作用進一步發揮。

二、改革措施

(一)加強司法鑒定行業黨的建設

1.明確抓行業黨建工作責任。各級司法行政機關要結合職能履行抓行業黨建工作責任,把抓業務與抓黨建緊密結合起來,加強黨對司法鑒定行業的領導,發揮黨建引領作用,推動黨建和業務深度融合、相互促進。(司法部政治部、公共法律服務管理局,各級司法行政機關)

2.貫徹黨建工作要求。指導司法鑒定協會、鑒定機構對照黨章黨規,在2021年6月底前修訂完善章程或制度,推動黨建工作進協會章程、進工作制度、進日常管理。認真落實“四同步”要求,在審批設立司法鑒定機構時,推動具備建立黨組織條件的及時成立黨組織;審核許可司法鑒定人執業時,推動專職人員中的黨員轉接黨組織關系;開展執業檢查、考核評估時,同步檢查黨建工作,作爲機構等級評估、鑒定人執業評價、行業評先評優的重要依據。(司法部政治部、公共法律服務管理局,各級司法行政機關,各司法鑒定行業協會)

3.推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。針對機構特點,以支部建在機構爲原則,分類實施、應建盡建,確保2021年底前黨的組織在行業全覆蓋。理順黨員組織關系,組織關系不在機構黨組織的黨員,要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則,參加機構黨組織生活。堅持政治標准,做好黨員發展工作。探索不同類型機構黨建工作方式方法,科學精准加強行業黨建,努力營造抓行業黨建的良好氛圍。(司法部政治部、公共法律服務管理局,各級司法行政機關,各司法鑒定行業協會、司法鑒定機構)

4.發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。強化黨組織政治引領作用,建立黨組織在機構決策、規範管理中發揮作用的工作機制,推行機構管理層人員和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”。明確黨組織在機構、隊伍建設中的政治把關作用。開展“黨員先鋒崗”“黨建示範點”創建,強化黨員意識,加強教育管理,發揮先鋒模範作用。(司法部政治部、公共法律服務管理局,各司法廳(局),各司法鑒定行業協會、司法鑒定機構)

(二)加強鑒定機構建設

5.優化機構布局。省級司法行政機關要加強統籌規劃,科學制定本地區司法鑒定行業發展規劃,堅持合理布局、優化結構、有序發展,既滿足訴訟活動需要和人民群衆需求,又避免無序競爭。(各司法廳(局))

6.完善發展格局。鼓勵引導鑒定機構通過多種途徑實現規模發展,規範整合小、微機構,推動機構做大做強、做精做優。完善以國家級司法鑒定機構爲龍頭、高資質高水平機構爲支撐、專科型特色機構爲亮點,不同類型司法鑒定機構優勢互補、社會共享、持續發展的司法鑒定機構發展格局。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

7.嚴格准入登記。依法嚴格做好法醫類、物證類、聲像資料和環境損害司法鑒定“四大類”登記管理工作,開展“四大類”外機構清理工作,沒有法律依據的,一律不得准入登記。制定實施法醫類、物證類、聲像資料司法鑒定機構登記評審細則。落實專家評審制度,對申請從事司法鑒定業務的法人或者其他組織是否符合准入條件進行實質審核。軍隊人員和軍隊單位准入登記應聽取軍隊司法鑒定管理部門的意見。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

8.建立誠信評價體系。制定司法鑒定誠信等級評估辦法,建立誠信檔案,評估誠信等級,完善誠信評估制度,督促鑒定機構和鑒定人依法誠信執業。開展質量監管、執業考核等第三方評價,深化群衆對服務過程、服務態度等的滿意度評價活動,並及時公開評價結果。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

9.建立資質評估制度。遵循“分級分類、先難後易、公開公正”原則,全面開展司法鑒定機構資質條件、鑒定能力、執業情況等資質評估工作,實施動態管理,促進良性發展。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

10.完善淘汰退出機制。依法清理整頓達不到法定設立條件的鑒定機構。制定具體辦法,細化撤銷登記情形,做到機構有進有出、優勝劣汰,促進行業健康有序發展。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

(三)加強鑒定人隊伍建設

11.加強隊伍思想政治建設。引導廣大鑒定人堅決擁護黨的領導,培育崇尚法治、科學嚴謹、客觀公正、廉潔自律的行業精神,踐行司法爲民理念,培養造就高素質鑒定人隊伍。(各司法廳(局),各司法鑒定行業協會)

12.把好进人关。建立完善鉴定人能力考核标准,对申请从事司法鉴定业务的个人职称专业、工作经历、业务能力等进行实质审核,实施严格准入。(司法部公共法律服务管理局、五福彩票,各司法厅(局))

13.加大人才培養力度。制定司法鑒定人才培養規劃,優化人才隊伍和專業結構。完善司法鑒定人助理制度,制定管理辦法,加強培養力度,實施規範管理。(司法部公共法律服務管理局、政治部,各司法廳(局))

14.完善教育培訓制度。制定司法鑒定教育培訓工作管理辦法,整合優質資源,發揮科研、院校等單位作用,加強培訓基地、師資和教材建設,開展分級培訓,提高隊伍素質。(司法部公共法律服務管理局、政治部,各司法廳(局))

15.落實鑒定人執業保障。健全完善司法鑒定人職稱評審辦法,加強職稱動態管理。推廣建立司法鑒定執業責任保險制度。健全出庭作證等執業保障,推動對鑒定人出庭的人身安全保護和必要的費用保障落實。研究推行鑒定人執業承諾宣誓制度,增強鑒定人責任心和行業歸屬感。(司法部公共法律服務管理局、政治部,各司法廳(局))

(四)加強質量建設

16.推进认证认可工作。认真落实《司法部?国家市场监督管理总局关于加快推进司法鉴定资质认定工作的指导意见》,加快推进司法鉴定资质认定工作。到期未通过资质认定或实验室认可的鉴定机构,依法进行规范清理。发挥国家资质认定司法鉴定行业评审组作用,加强评审员队伍建设,推开省级资质认定工作,确保资质认定评审质量。制定实施认证认可三年(2021—2023)提升计划,持续提升工作水平。(司法部公共法律服务管理局、五福彩票,各司法厅(局))

17.创新能力验证活动。总结工作经验,推进能力验证常态化、制度化。改进组织模式和评审方式,强化结果比对和运用,对于限期整改仍不能满足基本能力要求的,依法进行处理。(司法部公共法律服务管理局、五福彩票)

18.加强标准化建设。落实《实施意见》要求,按程序成立全国司法鉴定标准化技术委员会。加强司法鉴定标准化工作与刑事技术标准工作的协调衔接。依托行业优质资源和研究力量,加强标准制定、修订和推广实施工作,提高司法鉴定标准质量。探索全国司法鉴定机构服务标准化试点工作。(司法部信息中心、公共法律服务管理局、五福彩票)

19.健全完善质量管控体系。开展质量评查等活动,加强司法鉴定质量管控,常态化推动质量提升。探索实行鉴定机构法律顾问制度,加强内部法律审核,预防矛盾纠纷、投诉争议的发生。(司法部公共法律服务管理局、五福彩票,各司法厅(局))

20.充分發揮專家作用。組建地方和國家專家庫,發揮專家在評審准入、質量管理、行業監管等方面作用。完善專家咨詢機制,探索技術爭議解決。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

(五)加強科技信息化建設

21.加快信息化建設步伐。加快“智慧司鑒”建設,加強系統對接和數據彙聚,2021年6月底前建成統一數據庫,一體實現網上審批、網上服務、執業監管、投訴處理、綜合管理等功能。完善數據的共建、共享、共用機制,加強與辦案機關、使用部門的銜接,推動信息互聯互通。(司法部信息中心、公共法律服務管理局,各司法廳(局))

22.提升信息化監管水平。實施鑒定受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發等各環節的全過程留痕、全流程監管。2021年6月底前推進電子證照廣泛應用,實現鑒定意見書賦碼管理,方便辦案機關和社會群衆隨時核驗。探索區塊鏈等新技術應用,研發運用案件可查重、可追溯功能,加強數據分析,強化核查比對,防範多頭、重複和虛假鑒定發生。(司法部信息中心、公共法律服務管理局,各司法廳(局))

23.强化科技创新支撑。积极参加国家重大科技研发项目,开展关键共性技术研究和新技术研发,推动先进成熟的科学技术运用,加强司法鉴定科技创新支撑体系建设和司法部司法鉴定重点实验室建设。(司法部信息中心、五福彩票、公共法律服务管理局,各司法厅(局))

(六)強化公益屬性

24.服務國家重大發展戰略。深化長江經濟帶司法鑒定協同發展,推動黃河流域司法鑒定高質量發展,發揮部校合作司法鑒定基地作用。支持檢察環境損害公益訴訟,健全完善不預先收取鑒定費用制度,服務打贏汙染防治攻堅戰。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

25.強化公共法律服務功能。因地制宜推動司法鑒定機構入駐公共法律服務平台,加強司法鑒定信息系統與法律服務網對接,履行法律咨詢、服務指引、業務辦理等職責,服務社會公衆。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

26.發揮公益作用。完善司法鑒定機構依法減免相關費用制度,加強司法鑒定與法律援助工作的銜接。推動將公民非正常死亡處理、行政執法、公益訴訟和應對國內、國際重大公共事件等鑒定需求納入政府購買服務指導性目錄。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

27.嚴格收費管理。科學制定司法鑒定收費標准,合理制定政府指導價,加強司法鑒定收費專項管理,嚴厲打擊亂收費行爲,切實規範司法鑒定收費秩序,維護人民群衆合法權益。(司法部公共法律服務管理局,各司法廳(局))

28.加大支持力度。積極爭取政府支持,建設一批高資質、高水平司法鑒定機構和重點實驗室。加強對邊遠貧困地區鑒定機構的扶持,引導鑒定資源向稀缺的區域傾斜。(司法部信息中心、公共法律服務管理局,各司法廳(局))

(七)加強監督管理

29.加強事中事後監管。鞏固行業清理整頓活動成果,推動規範整改、警示教育常態化。全面推行“雙隨機一公開”,完善“一單兩庫”等基礎工作,創新檢查方式,公開檢查結果。加強委托、收費、涉保鑒定等行爲監管,開展集中專項打擊和聯合執法檢查。進一步規範司法鑒定機構和鑒定人在訴訟活動之外開展鑒定業務。(司法部公共法律服務管理局,各級司法行政機關)

30.加強投訴處理工作。加強信息化運用,及時發現投訴苗頭,強化預知預測。發揮行業協會主渠道作用,建立行業評判制度。深化“放管服”改革,推行分級管理,落實屬地責任,督促縣(市、區)司法行政機關積極履行日常監管、投訴處理等職責。建立投訴案件倒查機制,補齊短板漏洞。推進有條件的地方成立司法鑒定人民調解委員會,努力將投訴積案和爭議化解在基層一線,解決在訴訟之外。(司法部公共法律服務管理局,各級司法行政機關,各司法鑒定行業協會)

31.落實幹預鑒定活動記錄和報告規定。加強日常監督,完善定期檢查、情況通報和報告制度,落實鑒定人負責制,落實幹預鑒定活動記錄和報告制度要求,保障鑒定人獨立公正鑒定。(司法部公共法律服務管理局,各級司法行政機關)

32.查處違法違規行爲。拓展信息渠道,完善舉報機制,加大對虛假鑒定等違法違規行爲的查處力度,建立健全執業“黑名單”制度,完善行政處罰和行業懲戒銜接機制,通報典型案例,嚴肅懲處違法違規行爲。(司法部公共法律服務管理局,各級司法行政機關)

33.開展隊伍教育整頓。針對個別鑒定人違法違規執業、進行“金錢、人情、虛假”鑒定等突出問題,聚焦投訴數量多、群衆反映強烈的熱點難點,分類施策,對症下藥,認真組織開展專題學習、警示教育、專項檢查,有針對性地開展專項整頓工作,整治頑瘴痼疾,推進正風肅紀。(司法部公共法律服務管理局,各級司法行政機關)

34.嚴格依法履行管理職責。司法鑒定管理人員要依法履責,秉公用權,嚴守紀律要求,勇于擔當作爲,對于濫用職權、玩忽職守,造成嚴重後果的直接責任人員,嚴肅追究相應的黨紀政紀責任和法律責任。(各級司法行政機關)

三、組織領導

深化司法鑒定改革、強化監督管理,提高司法鑒定質量和公信力是一項需要攻堅克難、久久爲功的事業。各級司法行政機關要堅決貫徹中央決策部署,積極爭取黨委政府重視支持,將之作爲推進司法體制改革、促進司法公正的重要工作,凝聚改革共識,增強行動自覺,加強組織領導,確保各項工作順利有效推進。

要明確責任、狠抓落實。健全管理工作體系,充實監管力量,推動管理重心下移、力量下沈。堅持屬地原則,明確各級司法行政機關、司法鑒定協會的監管責任,形成齊抓共管工作局面。建立抓落實工作機制,完善監督考核,細化工作措施,靶向施策、精准發力,推進重點任務落實。

要完善機制、強化協同。建立與偵查、檢察、審判、監察、行政執法等有關部門間議事協商機制,及時研究解決工作中的重大問題。完善司法鑒定管理與使用銜接,促進司法鑒定管理與使用良性互動,推動解決“多頭、重複”鑒定等問題。加強司法鑒定行業協會建設,深化“兩結合”管理體制,健全司法行政機關與行業協會間的決策會商、信息共享等制度,密切工作協作。

要嚴密制度、擴大宣傳。突出問題導向,加強調查研究,健全完善改革配套制度措施,加強立法工作,推動健全統一司法鑒定管理體制改革目標任務全面落實。大力宣傳表彰工作中湧現的先進集體和個人,不斷提高司法鑒定社會知曉度和公信力,爲深化司法鑒定改革營造良好發展環境。

貫徹落實中的重大問題,請及時報司法部公共法律服務管理局。


司法部

2020年11月2日

司法部 科學技術部 公安部 最高人民法院 國家標准化管理委員會 最高人民檢察院 上海司法行政網 上海市科學技術委員會
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